影视里常有这样的情节：皇帝龙颜大悦，开口就赏黄金万两，布匹五千，良田千顷。仿佛皇帝有无尽的钱可以挥霍，一些国人也以为然——天下是皇帝的，钱还不是他的！可果真如此吗？非也。其实在2000多年前，皇室财政与政府财政就已有区分。

秦始皇统一天下，化家为国，在建立国家机构的时候，就注意政府和皇室的区分。汉承秦制，这两者的分工已经非常明确。三公九卿里，就有大司农（起初叫治粟内史）和少府。大司农负责国家经济，财政主要来源于田赋租税，用于政府各项支出。少府管理皇家财政，主要来源山泽口赋等，用于皇帝以及皇室日常所耗。线索清楚，分工明确，皇室的私人花费不能从政府那边要，政府的支出也不应从皇室这边拿，这是一个好的开始。

图1 秦始皇（前259年—前210年），嬴姓

可是皇帝作为国家元首，政府经济要触及，皇室所用更要经手。一手政府，一手私人，用起来难免就产生联系。汉武帝算是比较早遇上这种情形的。汉武帝好大喜功，热衷战事（一不出师征伐，天下不安）。打爽了收不了手，回头抄家伙的时候发现政府没啥钱了。在发现把自己的私房钱（少府）补上还不够后，汉武帝就去问盐铁商人要点钱。

可是盐铁商人缺心眼，跟汉武帝讲道理来，说已经缴税了（盐铁税收当时由少府负责），不给。汉武帝向来不惯人（参照司马迁），转手就把盐铁经营权要了回来，给大司农负责，政府经营，是为“盐铁官营”。由此可见，汉武帝对于政府财政与皇室财政之间的区别与联系是十分清楚的。

图2 刘彻（公元前156年 －前87年），即汉武帝

此后此制度沿袭至唐宋。唐朝国力强盛，发生变化相对较少。到了宋代，宋太祖立国之初，考虑战事多要用钱，专门设立了“封桩库”，把每年多余的钱放到里面，有备无患（《宋史纪事本末·太祖建隆以来诸政》：凡岁终用度之餘皆入之，以为军旅饥饉之备。）法理上这还是属于国家财政。可创业者的头脑低估了富二代的浪，宋朝本身有钱，傻子放着一大堆银子不用，于是放着放着就放到了皇帝的腰包了（属于私人）。

政府这边的官员也不傻，打仗往大讲是为了国家大义，往小处想其实还是为了皇帝。皇帝家打仗，你作为一家之主不表示表示？！所以一到战事吃紧，国家财政紧张，官员就惦记起皇帝的私房钱。宋真宗就遇上很多次政府官员来借自己的私房钱，他看着不对头，这是要掏空的节奏啊，地主家也没有余粮啊，于是警告说别总惦记着我的钱，自己挣去！（切诫三司，毋得复有假贷）回头又威胁管私房钱的官员，禁止透露我的存折余额（内藏库专副以下，不得将库管钱帛数供报及于外传说，犯者处斩）。

至此，皇帝有多少钱，政府那边也不清楚了。但是宋真宗的接班人宋仁宗挺厚道，据《宋史》记载，宋仁宗有多次是直接从私房钱补贴国家财政，数目也不小，这是正面例子。可偏偏上来个搞艺术的宋徽宗，公私兼顾，皇家的政府的钱都给他倒腾得差不多，国家就差不多说再见了。

图3 宋仁宗，赵祯（1010年—1063年）

明朝皇帝吸取了宋朝的教训（政府问皇室要钱），于是反其道行之（皇室问政府要钱）。当然首先把钱紧紧藏在内库（自己手里），国库则在户部。明朝奇葩皇帝多，觉得国库的钱不是自己的钱，时不时就去敲诈一笔，据说最高敲诈纪录的一次是2400万。

除了敲诈政府财政，明朝皇帝还脑洞大开，自己创业搞创收：武宗朱厚照在后宫里开市场做买卖，自己做店长，赚钱存入内库（难以理解）。可在后宫毕竟市场小赚不了大钱，武宗就到宫外开皇店，放高利贷，收入巨大，但与民争利，终酿大患。

神宗朱翊钧赚钱后，喜欢在炕上数私房钱（地主老财）。钱赚了，却不舍得花，准确来说是不舍得为政府花钱，连打仗缺钱也不给：谕廷陈足国长策，不得请发内帑（神宗朱翊钧）。明朝中后期政治混乱黑暗，经济难续，农民起义时有发生，及至李自成、张献忠起，已经病入膏肓，再难自救。

图4 慈禧（1835年—1908年）即孝钦显皇后

到了清代，统治者再次吸取前朝的教训，建国之初就把自己的小金库充公了。需要用钱时，就从国库里面支出，每年十万两，支出来的钱由内务府管理，与户部保持独立。

清初皇帝也定下祖训不能伸手到户部要钱。可是皇帝花钱也没有准头，像乾隆南巡，公家费用大，私人的费用也不少，缺钱了也不好问户部要，所以乾隆发明了“议罪银”（专门为违法官员设计）。简言之，交钱免去一定的罪。官员有钱，花钱免罪，再多也愿意给（反正还有机会捞回）。这种创收虽然不妥，但也反映了清朝皇帝也基本遵循了政府与皇室财政不可逾越的规则。

可到了清末，慈禧又忘了规则，伸手从户部要钱修建了颐和园。可是这笔钱是预作海军军费，当时内忧外患，西方列强正磨刀霍霍要瓜分中国，如此情况还为一己之私，兵败如山就是预料中的事了。

文：恒星

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国库里的钱，皇上可以随便用吗？

古代，国库里的钱，皇上是不可以随便取用的。因为历朝历代有规定，国库里的钱用于国家用度，而皇上只能用自己的体己钱。

财务管理，是现代企业很注重的一点，其中最基本的一点就是要将公司法人个人财产和公司财产分开，进行单列。其实，类似的，在古代，皇帝和整个天下的钱财是分开来管理的。那时候公帑、内帑之分，其中公帑就是指的国库。

为何皇帝不能随便取用国库里的钱财呢？原因是，国库里的钱都由专门的机构进行管理，并且都专款专用，每一笔都要严格把关，并且会进行类似审计的过程。

就用途来看，国库充当了中央银行的作用，在战争、国家建设、灾害赈灾等过程中具有举足轻重的作用。假若皇帝能够乱用国库里的钱财，必然会导致混乱。

比如钱被花光了，一旦边关发生战事，那么在短时间内无法获得充足的钱财用于前线，士兵没有吃的，军队必然会丧失战斗力，吃败仗，国家被灭亡。

而皇帝为了自身的开销用度，会设立内帑。在这一点上，只要不奢侈无度，仍然有用不尽的钱财。内帑，也就是皇帝的私有财产，主要是皇帝的庄园、山林、矿山、经营等所得。

比如经营矿山，通过开采矿石，然后进行加工、提炼，之后出售，这也是一笔不菲的收入。这些钱都是归皇帝个人所有，可用于自己的日常开销。

古代的“内藏库”是什么？是君王的小金库？

古代的内藏库其实指的就是皇帝的小金库。在很多人的印象之中，就我们可以随意支出国库里面的金银，用作自己的日常开销，但实际上并不是如此。国库有着严格的规定，君王并不能够随意的从国库之中支取自己所需要用到的金钱，否则会受到大臣的弹劾，所以为了满足自己的日常开销，皇帝也会建立属于自己的小金库。

内藏库有着很长的一段发展历史，在宋代以前就出现了这样的内藏库。很多人都认为内藏库是宋代皇帝最先开创的，实际上这样的一种制度在西周的时候就已经出现了。在西周时期，国家的财产被分为三大部分，其中有一部分就是专门供皇帝所使用的这一个部分，也就是宋朝所谓的内藏库。

内藏库到汉代的时候开始出现了最初的样子，在汉代的时候皇帝开始慢慢地修建属于自己的小金库，当时的国库经营需要用于国家所需建设的项目，皇帝并不能够随意的使用，于是皇帝便开始慢慢地筹备自己的小金库满足日常的玩乐。王室玩乐的开支十分巨大，到东汉时期的时候，当时皇帝所拥有的小金库便扩张到了一定的规模。

内藏库，从西周开始便一直在不断的发展着，其不断扩大的目的便是皇帝为了满足自己奢侈的生活。到了宋代时，当时的赵匡胤便开始慢慢的积累他自己的小金库。其金库之中的财产大多数源自于南征北战时期所获得的金银珠宝。当时宋匡胤设置内藏库的目的，并不单单在于满足自己日常的吃喝玩乐，也是为国家走到危难之时所准备的一笔救助金。在宋代时内藏库可谓是有着双重职能，一方面是皇帝自己的小金库，另一方面也是国家的储藏库。